《中國共產(chǎn)黨紀律處分條例》權(quán)威解讀之二——準確把握《條例》總則修訂的重點

新修訂的《條例》總則部分堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，全面貫徹黨的二十大精神，以黨章為根本遵循，堅持嚴的基調(diào)，強化系統(tǒng)觀念，集中體現(xiàn)了新時代新征程全面加強黨的紀律建設(shè)新任務(wù)新要求。

一是豐富了指導(dǎo)思想和總體要求。作為黨的紀律建設(shè)的基本法規(guī)，《條例》堅持用貫穿黨的創(chuàng)新理論的立場觀點方法引領(lǐng)紀律建設(shè)工作，更好反映以習(xí)近平同志為核心的黨中央強化正風(fēng)肅紀的理論創(chuàng)新、實踐創(chuàng)新、制度創(chuàng)新成果，為新征程上一刻不停推進全面從嚴治黨提供堅強紀律保障。落實習(xí)近平總書記關(guān)于推進黨的自我革命、全面加強黨的紀律建設(shè)重要論述和黨的二十大報告關(guān)于“三個務(wù)必”等要求，《條例》第二條指導(dǎo)思想中增寫“弘揚偉大建黨精神”、“堅持自我革命”、“推動解決大黨獨有難題、健全全面從嚴治黨體系”、“為以中國式現(xiàn)代化全面推進強國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅強紀律保障”等內(nèi)容，第三條總體要求中增寫“堅守初心使命”、“切實踐行正確的權(quán)力觀、政績觀、事業(yè)觀”等內(nèi)容，明確紀律建設(shè)的功能定位和宗旨目標，引導(dǎo)全黨始終牢記為什么出發(fā)，永遠保持中國共產(chǎn)黨人的理想信念和奮斗精神，解決好“我是誰、為了誰、依靠誰”的問題，心懷“國之大者”，勇于推進自我革命，堅定不移全面從嚴治黨，強化紀律建設(shè)的責(zé)任和遵規(guī)守紀的自覺，在新征程上統(tǒng)一思想、統(tǒng)一意志、統(tǒng)一行動，步調(diào)一致向前進。

     二是堅持從嚴要求。黨的二十大報告強調(diào)，堅持以嚴的基調(diào)強化正風(fēng)肅紀?！稐l例》第二條指導(dǎo)思想中增寫“貫徹全面從嚴治黨戰(zhàn)略方針”，第四條工作原則中對“把嚴的基調(diào)、嚴的措施、嚴的氛圍長期堅持下去”作出總體規(guī)定，又在違紀與紀律處分等總則各章中進行具體細化。比如，第十條在規(guī)定警告、嚴重警告影響期內(nèi)不得提拔職務(wù)的基礎(chǔ)上，增寫不得“進一步使用”，第十一條增寫“對于在立案審查中因涉嫌違犯黨紀被免職的黨員，審查后依照本條例規(guī)定應(yīng)當給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分的，應(yīng)當按照其原任職務(wù)給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分”，使錯責(zé)相當、過罰一致，違紀黨員受到應(yīng)有的嚴肅處理。再比如，第十四條增寫黨紀處分和組織處理可以合并使用方面的規(guī)定，推動形成懲戒合力。這些從嚴規(guī)定，進一步嚴密制度規(guī)范，奠定整部法規(guī)嚴的基調(diào)，對各種違紀行為形成持續(xù)震懾。

三是完善紀法銜接條款?！稐l例》堅持把紀律挺在前面，進一步完善對違法犯罪黨員的紀律處分規(guī)范，主要體現(xiàn)在第三十條的三款規(guī)定中。針對執(zhí)紀實踐中明確應(yīng)受黨紀處分的有關(guān)違法行為范圍的需求，第一款細化規(guī)定黨組織在紀律審查中發(fā)現(xiàn)黨員“有其他破壞社會主義市場經(jīng)濟秩序、違反治安管理等違法行為”，損害黨、國家和人民利益的，應(yīng)當視具體情節(jié)給予處分。落實黨中央嚴肅財經(jīng)紀律的要求，突出重點事項，第二款具體列舉了對違反國家財經(jīng)紀律，應(yīng)當受到黨紀處分的違法行為類型。進一步嚴格執(zhí)紀，增加第三款規(guī)定，重申和強調(diào)“黨員有嫖娼或者吸食、注射毒品等喪失黨員條件，嚴重敗壞黨的形象行為的，應(yīng)當給予開除黨籍處分”。

四是促進執(zhí)紀執(zhí)法貫通。黨的十九屆四中全會決定提出，必須健全黨統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、全面覆蓋、權(quán)威高效的監(jiān)督體系，增強監(jiān)督嚴肅性、協(xié)同性、有效性。執(zhí)紀執(zhí)法貫通，是發(fā)揮黨紀和國法協(xié)同作用的重要內(nèi)容。《條例》第二十八條明確規(guī)定做到“黨紀政務(wù)等處分相匹配”，第十一條、第三十五條細化規(guī)定對黨員撤銷黨內(nèi)職務(wù)的，應(yīng)當建議黨外組織撤銷其黨外職務(wù)，以及黨員依法受到撤職以上處分的，同時給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)以上處分，將第四條中增寫的“執(zhí)紀執(zhí)法貫通”原則落實落細。與《公職人員政務(wù)處分法》相銜接，第十七條第五項從輕或者減輕處分的情形中增寫“主動退賠違紀所得”；與《行政機關(guān)公務(wù)員處分條例》《事業(yè)單位工作人員處分規(guī)定》相貫通，第二十一條增加規(guī)定黨員在黨紀處分影響期內(nèi)又受到黨紀處分的影響期計算規(guī)則；參考刑事法律規(guī)則，將第二十六條經(jīng)濟方面共同違紀的處分，修改為“按照個人參與數(shù)額及其所起作用，分別給予處分”，第四十二條進一步完善經(jīng)濟損失計算標準，第四十三條規(guī)定對主動上交的經(jīng)濟損失賠償可以接收處理，以解決執(zhí)紀審查難題，促進適用紀律和適用法律雙向融合。　　 

五是深化運用“四種形態(tài)”、落實“三個區(qū)分開來”。黨的二十大報告指出，堅持嚴管和厚愛相結(jié)合，加強對干部全方位管理和經(jīng)常性監(jiān)督，落實“三個區(qū)分開來”，激勵干部敢于擔(dān)當、積極作為。二十大黨章修正案對監(jiān)督執(zhí)紀“四種形態(tài)”作了完善，在第一種形態(tài)中增寫了“責(zé)令檢查、誡勉”的內(nèi)容?！稐l例》貫徹黨的二十大精神，在第五條中充實第一種形態(tài)處理方式，增寫“談話提醒、批評教育、責(zé)令檢查、誡勉”，強化日常管理監(jiān)督，推動抓早抓小、防微杜漸、層層設(shè)防。完善紀律處分運用規(guī)則，區(qū)分一般違紀、輕微違紀、不追究黨紀責(zé)任等不同情形給予相應(yīng)處理，第十九條中增寫對“黨員有作風(fēng)紀律方面的苗頭性、傾向性問題或者違犯黨紀情節(jié)輕微的”給予第一種形態(tài)處理，以及對沒有故意或過失的行為不追究黨紀責(zé)任的具體情形。兩條內(nèi)容前后呼應(yīng)，通過明方向、立規(guī)矩、正風(fēng)氣、強免疫，切實把從嚴管理監(jiān)督和鼓勵擔(dān)當作為統(tǒng)一起來，更好激發(fā)廣大黨員、干部的積極性、主動性、創(chuàng)造性，營造干事創(chuàng)業(yè)的良好環(huán)境。

總則是黨內(nèi)法規(guī)的基礎(chǔ)部分，具有統(tǒng)領(lǐng)性。我們要深入領(lǐng)會黨中央要求，準確把握《條例》總則修訂的重點，帶動分則各項紀律的學(xué)習(xí)理解，不折不扣貫徹《條例》，切實維護紀律的剛性、嚴肅性，不斷把全面從嚴治黨引向深入，推動形成奮進新征程、建功新時代的濃厚氛圍和生動局面。